Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос «Распоряжение о создании рабочего места для трудоустройства лиц отбывающих наказания». Кроме того, ниже Вы можете задать свой вопрос и получить бесплатную онлайн консультацию юриста.
Как свидетельствуют наука и практика, воспитательные возможности труда исключительно многообразны, их реализация благоприятно воздействует на личность человека по многим направлениям. К тому же привлечение осужденных к труду экономически целесообразно.
С осужденными, желающими трудиться, инженер по охране труда и технике безопасности проводит вводный инструктаж с регистрацией в журнале. АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9.07.2012 г. N 422 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ТРУДОУСТРОЙСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЛИЦ, ОТБЫВШИХ НАКАЗАНИЕ, В ОРГАНИЗАЦИИ НА ВЫДЕЛЕННЫЕ (СОЗДАННЫЕ) РАБОЧИЕ МЕСТА, ПОДТВЕРЖДЕННОГО ЗАКЛЮЧЕНИЕМ ТРУДОВЫХ ДОГОВОРОВ.
Содержание:
Порядок исполнения наказания в виде исправительных и обязательных работ
Одной из сложностей трудоустройства бывших осужденных является низкая профессиональная квалификация или вообще ее отсутствие.
Речь идет о том, что при переходе экономики России на рыночные отношения и соответственно отказе от плановой экономики в хозяйственной деятельности исправительных учреждений возникли сложности, и, прежде всего связанные с обеспечением осужденных оплачиваемой работой (ранее такой проблемы не было). В отношении колоний-поселений, возникшие проблемы по ряду позиций стоят еще более остро, чем в исправительных колониях других видов.
Многие органы местного самоуправления для организации отбывания наказания в виде исправительных работ специально принимают нормативные правовые акты, куда включают списки конкретных организаций и индивидуальных предпринимателей, к которым могут быть направлены осужденные для заключения трудовых договоров. Наряду с этим в них содержится указание, что осужденные могут направляться к любым другим работодателям или искать работу через службу занятости и самостоятельно.
Прием на работу осужденных к обязательным работам
Обязанность осужденных трудиться является специфической, она создает правовую основу для воздействия на них специальными мерами, в том числе мерами специфической ответственности в случае уклонения или отказа от труда. Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ. Вы не обязаны брать осужденных на работу, если для них нет подходящих вакансий. За неисполнение постановления администрации города по предоставлению рабочих мест на исправительные работы никакой ответственности не предусмотрено.
При трудоустройстве осужденных принимаются во внимание их трудоспособность по состоянию здоровья, наличие материальных исков, наличие специальности и опыта работы по ней, а также трудовые навыки. Первоочередному трудоустройству на производстве подлежат осужденные без медицинских противопоказаний и имеющие судебные иски по возмещению материального ущерба.
Для уголовно-исполнительной политики нашей страны традиционно, уже в течение нескольких десятилетий, характерным является повышенное значение труда в процессе отбывания наказания в местах лишения свободы. При этом общественно полезный труд всегда являлся одним из средств исправления осужденных. Данное положение закреплено и в действующем уголовно-исполнительном законодательстве. Вместе с тем происшедшие в последние 15 лет социально-экономические изменения в нашей стране заметно изменили порядок трудоиспользования осужденных.
Они выясняют, проходил ли ранее осужденный обучение в профессиональном училище ФСИН России, имеет ли желание трудиться, получить дополнительную специальность в профессиональном училище при учреждении или обучиться имеющимся специальностям непосредственно в ЦТАО учреждения.
Тем не менее, основные принципы привлечения осужденных к труду остались прежними. Так, согласно ч. 1 ст. 103 УЖ РФ «каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью».
Перечень предприятий для отбывания уголовного наказания в виде исправительных работ, утвержденный Постановлением главы муниципального образования г. Алапаевск от 10.10.2006 N 1140, содержит список из 15 конкретных организаций, зарегистрированных в форме различных обществ, 10 муниципальных предприятий и органов управления, городского учреждения «Центр занятости населения» с указанием их адресов. Правда, пункт «индивидуальные предприниматели» не поименован, в связи с чем явка к ним осужденного может стать для них неожиданностью.
Следовательно, работодатель обязан принять осужденного на работу только при наличии вакантного места, и при условии, что осужденный соответствует квалификационным требованиям, и эта работа не противопоказана ему по состоянию здоровья.
Оформление в компанию должника, отбывающего обязательные работы
На администрацию ИУ возлагается обязанность привлекать осужденных к общественно полезному труду, т.е. по существу функция их трудоустройства. При этом необходимо учитывать наличие рабочих мест, пол, возраст, состояние здоровья, трудоспособность осужденных и, по возможности, их специальность, что усложняет задачу сохранения, расширения и поиска новых рабочих мест для осужденных.
N 422 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ТРУДОУСТРОЙСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЛИЦ, ОТБЫВШИХ НАКАЗАНИЕ, В ОРГАНИЗАЦИИ НА ВЫДЕЛЕННЫЕ (СОЗДАННЫЕ) РАБОЧИЕ МЕСТА, ПОДТВЕРЖДЕННОГО ЗАКЛЮЧЕНИЕМ ТРУДОВЫХ ДОГОВОРОВ.
Освобождённые из мест лишения свободы имеют право обратиться в органы федеральной службы занятости по месту жительства за содействием.
В соответствии со ст. 1 УИК РФ1 целями уголовно-исполнительного законодательства являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Центры занятости населения выдают несовершеннолетним, лицам, отбывшим наказание, зарегистрированным в них, направления в организации для трудоустройства в счет установленной квоты.
Одним из мотивов подобных предложений является исключительная сложность изыскания рабочих мест для осужденных в современных экономических условиях.
Если местом жительства является муниципальное образование без районного деления (сельские поселения, небольшие города), то выполнять исправительные работы осужденный будет на территории данного муниципального образования. Когда речь идет о муниципальных образованиях с районным делением, местом исправительных работ может быть организация, являющаяся юридическим лицом, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие свою деятельность в том районе города, где проживает осужденный. К сожалению, законодатель не уточняет, речь идет о работодателях, зарегистрированных в налоговых инспекциях соответствующих районов либо фактически осуществляющих деятельность на этих территориях, поскольку зачастую место их регистрации не совпадает с местом фактического нахождения.
Полученные данные сверяются и корректируются в программно-техническом комплексе автоматизированного картотечного учета спецконтингента (ПТК АКУС).
Порядок приема осужденного сотрудника
Так, Постановлением главы Екатеринбурга от 08.10.2009 N 4464 «Об утверждении Перечней объектов для выполнения осужденными исправительных и обязательных работ и делегировании администрациям районов города Екатеринбурга некоторых полномочий», как и в Постановлении главы городского округа Богданович от 05.02.2007 N 135 «Об исполнении наказания в виде обязательных, исправительных работ на территории городского округа Богданович», в данный Перечень включены не только муниципальные и государственные организации, но и организации с частной формой собственности (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью).
А в соответствии с ч. 4 ст. 103 УИК РФ «производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных». Итак, как и раньше, в Уголовно-исполнительном кодексе РФ предусматривается обязательность труда осужденных. Это положение является фундаментальным в пенитенциарной политике нашего государства, поскольку привлечение осужденных к общественно полезному труду в значительной мере способствует их исправлению. Напомним в связи с этим, что ранее, в XIX веке труд не был обязателен для всех лишенных свободы, ряд категорий осужденных (в зависимости прежде всего от того же сословного признака, а также вида лишения свободы) могли заниматься трудом по своему желанию.
Признать утратившим силу постановление Администрации Смоленской области от 22.04.2010 № 203 «Об утверждении Порядка трудоустройства несовершеннолетних в организации на выделенные (созданные) рабочие места, подтвержденного заключением трудовых договоров».
Одной из основных проблем социальной адаптации осужденных, которые освободились из мест лишения свободы, выступает их трудоустройство, поскольку не трудоустроенный человек, в связи с отсутствием средств к существованию, может повторно совершить преступление (например, имущественного характера).
Утвердить прилагаемый Порядок трудоустройства несовершеннолетних, лиц, отбывших наказание, в организации на выделенные (созданные) рабочие места, подтвержденного заключением трудовых договоров.
Осужденные, освободившиеся из мест лишения свободы относятся к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы (ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»2), следовательно на них распространяется повышенная социально-правовая защита со стороны государства.
В частности, считается необоснованным и запрещен отказ по таким основаниям, как беременность претендента, его пол, возраст, национальность, социальное и должностное положение, местожительство (в т. ч. отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания), наличие детей. То есть отказ запрещен по любым основаниям, которые не связаны с деловыми качествами претендента. Об этом говорится в частях 2 и 3 статьи 64 Трудового кодекса РФ и подтверждается судебной практикой.
Таким образом, отбытие исправительных работ в районе места жительства не всегда исполняется в соответствии с буквой закона.
Еще по теме Статья 103. Привлечение к труду осужденных к лишению свободы:
На заседании комиссии по распределению этапа по отрядам, в соответствии с утвержденными штатными расписаниями, рассматриваются кандидаты из числа осужденных на должности вспомогательных рабочих производственных объектов и обслуживающего персонала хозяйственных объектов жилой зоны исправительного учреждения.
Действующее законодательство не обязывает работодателя создавать и квотировать рабочие места специально для трудоустройства осужденных к исправительным работам. Следовательно, и органы местного самоуправления не вправе возлагать на работодателей такие обязанности.
Советское государство в этом отношении приняло однозначную позицию: «каждый осужденный обязан трудиться» (исключая, разумеется, нетрудоспособных). Новый УИК РФ 1997 г. также закрепил это положение. И мы полагаем это правильным, поскольку многолетний опыт деятельности пенитенциарных учреждений во всем мире доказывает полезность привлечения осужденных к общественно полезному труду, и в первую очередь, имея в виду их исправление.
В условиях рыночной экономики руководство УИС в начале 90-х гг. взяло курс не на развертывание в системе учебно-вспомогательного труда осужденных, необходимого прежде всего для собственных нужд, а на сохранение и всевозможное расширение их производительного труда в целях извлечения прибыли, что в мировой практике не только не поощряется в силу острейшей конкуренции свободных производителей и наличия безработицы, но и запрещается. Мировое сообщество обычно болезненно реагирует на факты конкурентной борьбы на рынке товаров, произведенных трудом осужденных.